| карта сайта |  |
Основные причины проявления первых негативных последствий реструктуризации на этапе 1994–1997 гг. заключались в отсутствии научно-обоснованной антикризисной социальной политики реструктуризации и понимании того, что реструктуризация должна быть, в первую очередь, социально ориентированной. Так, например, доля государственных расходов на социально ориентированные направления реструктуризации (включая мероприятия по вопросам экологии) в период 1994–1997 гг. не превышала 23% общего объема средств государственной поддержки реструктуризации угольной промышленности.
В целях углубления структурных преобразований в угольной отрасли и усиления их социальной направленности Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 1997 г. № 1243 "О совершенствовании управления угольной промышленностью" было ликвидировано ОАО "Российская угольная компания" и функции государственного управления отраслью были сосредоточены в Минтопэнерго России.
Во исполнение Указа Президента, в соответствии с одноименным постановлением Правительства РФ от 20.11.1997 г. № 1462 и приказом Министра топлива и энергетики Российской Федерации от 29 ноября 1997 г. № 407 было создано Государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности (ГУ "СОЦУГОЛЬ").
Местом расположения нового государственного учреждения постановлением Правительства РФ был определен тот же московский адрес, где на протяжении более трех десятилетий работал штаб угольной промышленности СССР – Новый Арбат, дом 15. Этим же постановлением Правительства была установлена и первоначальная численность учреждения – 100 человек.
В самом названии нового государственного учреждения как бы соединились отзвуки прошлой эпохи развития угольной промышленности до ее реструктуризации и сигналы ее будущего развития в условиях рыночной социально ориентированной экономики.
Государственное учреждение "СОЦУГОЛЬ" фактически приступило к работе с февраля 1998 года. Этот год в истории реструктуризации угольной отрасли России оказался "пиковым" по количеству закрываемых предприятий, соответствующему сокращению численности персонала, а также по накалу социальной напряженности в углепромышленных регионах, приведшей к массовым голодовкам шахтеров, невыездам из шахт, перекрытию магистральных железнодорожных путей ("рельсовые войны") и активному забастовочному движению.
Интенсивный рост социальной напряженности в углепромышленных регионах в условиях реструктуризации угольной отрасли и связанные с этим значительные в экономическом и социальном отношениях издержки обусловили необходимость оперативного принятия системы мер по снижению ее уровня и негативных последствий структурных преобразований.
За период своей деятельности ГУ "СОЦУГОЛЬ" выполнило огромный объем работ по социальной защите (поддержке) высвобожденных работников, их трудоустройству и переселению семей шахтеров из неперспективных районов, по стабилизации экономики депрессивных углепромышленных территорий – регионов, шахтерских городов и поселков. При этом деятельность ГУ "СОЦУГОЛЬ" всегда ориентирована на решение социальных проблем реструктуризации по гуманному принципу – "Люди – превыше всего!".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1915-р Государственное учреждение по координации программ местного развития и решения социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ» переименовано в Федеральное государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ» (ФГУ «СОЦУГОЛЬ»).
Официально регистрация изменений произведена в апреле 2010 года.
Ниже приводятся отдельные основные положения из нового Устава ФГУ «СОЦУГОЛЬ».
Федеральное государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ», в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1997 г. № 1462 «О совершенствовании управления угольной промышленностью».
Учреждение создано для реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом.
Наименование Учреждения:
полное - Федеральное государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ»; сокращенное - ФГУ «СОЦУГОЛЬ».
Учредителем Учреждения является Российская Федерация.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2000 г. № 1915-р Учреждение находится в ведении Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России).
Минэнерго России осуществляет полномочия Учредителя и главного распорядителя средств федерального бюджета.
Учреждение является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением) и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в федеральной собственности.
Учреждение осуществляет функции получателя средств
федерального бюджета, предусмотренные на обеспечение деятельности
Учреждения.
Целями деятельности Учреждения являются:
выполнение функций по координации программ местного развития;
решение социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий и организаций угольной промышленности.
Предметом деятельности Учреждения является обеспечение предоставления услуг, связанных с реструктуризацией угольной промышленности.
Для достижения целей настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности за счет средств федерального бюджета:
- подготовка для Минэнерго России предложений по перечислению на индивидуальные счета по вкладам физических лиц, открытых в кредитных организациях;
- выплата выходных пособий и среднего заработка на период трудоустройства работников, увольняемых в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
- задолженности по заработной плате, включая компенсацию за неиспользованный отпуск (с соответствующими начислениями во внебюджетные фонды) перед работниками, увольняемыми в связи с ликвидацией организаций;
- компенсация затрат по переезду и провозу багажа к новому месту жительства работникам (членам их семей), уволенным при ликвидации организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;
- подготовка к утверждению в Минэнерго России списков получателей бесплатного пайкового угля по организациям и регионам;
- подготовка для Минэнерго России предложений для организации проведения открытых торгов на поставку бесплатного пайкового угля для бытовых нужд и на оказание услуг по приемке, хранению и выдаче угля лицам, имеющим право на его получение;
- подготовка для Минэнерго России предложений по дополнительному пенсионному обеспечению (негосударственные пенсии) уволенных работников ликвидируемых организаций, а также уволенных работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности;
- подготовка к утверждению в Минэнерго России заключений для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и погашению задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- подготовка по поручению Минэнерго России документации для реализации программ местного развития в части организации совместно с органами местного самоуправления переселения семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности;
- мониторинг движения численности персонала организаций угольной отрасли, «анализ ситуации на региональных и местных рынках труда углепромышленных территорий;
- рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения.
Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на основе бюджетной сметы, утвержденной в установленном порядке Учредителем.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Учреждение может реализовывать функции государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения уставной деятельности Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Учреждение может выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение не вправе получать субсидии и кредиты (займы), приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.
Учреждение имеет следующие филиалы:
Кузбасский филиал федерального государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ», местонахождение: 650056, Российская Федерация, г. Кемерово, проспект Ленина, № 109 «в».
Ростовский филиал федерального государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ», местонахождение: 346908, Российская Федерация, Ростовская область, г. Новошахтинск, улица Горняцкая, д. 21.
Дальневосточный филиал федерального государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ», местонахождение: 690068, Российская Федерация, Приморский край, г.Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, д. 155.
Тульский филиал федерального государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности «СОЦУГОЛЬ», местонахождение: 300012, Российская Федерация, г. Тула, улица Шевченко, д. 11.
Уральский филиал федерального государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности
«СОЦУГОЛЬ», местонахождение: 620102, Российская Федерация, г. Екатеринбург, улица Чебышева, д. 6.